在教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话

徐  梅

（2017年4月7日）

同志们：

这次会议是深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和省委十一届八次全会、省纪委七次全会以及教育部党风廉政建设工作视频会议精神，专题研究部署全省教育系统党风廉政建设工作任务的重要会议。下面，我讲三点意见。

一、十八大以来教育系统党风廉政建设砥砺前行，向着不敢、不想、不能的目标迈出坚实步伐

党的十八大以来，在省委、省政府坚强有力的领导下，省委高校工委、省教育厅党组牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实上级决策部署，坚持“两手抓两手硬”，坚定不移推进全面从严治党，实现了党风廉政建设整体上的新推进、层次上的新提升。

（一）“两个责任”落实的体系已经形成。省委高校工委、省教育厅党组制发了《落实省委党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法（试行）的实施细则》和《落实党风廉政建设监督检查考核制度的实施办法（试行）》，进一步细化量化了责任落实的措施和标准。各高校进一步调整充实党风廉政建设组织机构和工作机构，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督执纪、部门各负其责的责任落实机制不断健全。按照“分级负责、属地管理”原则，建立“省级统筹、政府主导、部门协同、社会参与、综合治理”的责任体系和工作机制，坚决惩治“三乱”等侵害群众利益的不正之风。

（二）源头预防和治理腐败工作逐步深化。近几年来，省教育厅共清理行政权力107项，统一规范了全省教育系统行政权力清单，全面推行“两随机、一公开”工作机制。全力推进巡视整改落实到位，同时举一反三，主动出击，化解风险，针对十八大以来问题线索排查情况、省委巡视第一批高校反馈的问题，组织开展集中专项整治。推行基建工程“代建制”，推进并网供热和煤改气工作，省属高校集中开展了招生、科研等8个重点领域和关键部门的廉政风险排查，健全制度，完善流程，规范权力运行制度的笼子越织越紧、越织越密。

（三）思想和文化的引领功能不断强化。连续4年举办高校书记校长暑期研讨班，邀请省纪委、教育部纪检组和省审计厅等相关方面负责同志做廉政报告。持续开展“反腐倡廉大讲堂”活动，累计有260余人次的党政主要负责同志讲廉政党课。深入实施廉政文化精品工程，累计征集廉政文化原创作品4800余件，经选拔推荐的230件作品中有60件在全国高校廉政文化作品大赛中获奖，省委高校工委连获3届优秀组织奖。

（四）教育行风整治力度不断加大。下大气力改革高考招生录取方式，实行出分报志愿和平行志愿投档录取，从2013年起，高考录取彻底杜绝了“批录”现象，实现了“零点招”。同时减少规范高考加分项目和分值，从严规范招生宣传录取行为，维护了招生考试公平公正。中央有关领导同志对我省做法给予充分肯定，向教育部推荐在全国推广。尊重教育规律，顺应群众呼声，2014年以省委省政府名义出台《规范普通中小学办学行为若干意见》，在全省范围内集中开展专项治理，公办学校违规收费补课问题得到有效遏制。严肃整治教师收受学生及家长礼品礼金问题，研究制定了十个方面的师德建设制度，构建起师德师风建设长效机制。出台小升初免试就近入学指导意见，推动优质普通高中招生名额合理分配到区域内的初中，严格规范中小学招生和编班行为，群众关切的热点问题不断破解，教书育人环境不断净化。

（五）党内监督持续加力。深入落实中央八项规定、省委省政府九项规定精神，坚决反对“四风”问题，坚持经常抓长期抓。按照省委、省纪委的部署，对“吃空饷”、公务用车违规、办公用房超标、违规操办婚丧喜庆事宜等问题开展专项整治。紧盯“关键少数”，把纪律规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”。纪律审查紧扣忠诚廉洁，教育引导党员干部坚定理想信念。坚持抓早抓小、动辄则咎，加大谈话函询力度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。开通廉政提示短信平台，实现廉政提醒在重要节点和处级以上干部的两个“全覆盖”。

（六）惩治腐败力度不减。省委高校工委、省教育厅党组坚持以零容忍态度惩治腐败，全力支持和保障驻厅纪检组办案，加大纪律审查力度，坚决查处教育问题和经济问题交织的腐败，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，问题线索处置和纪律审查数量逐年增高，党的十八大以来，省委高校工委、省教育厅党组管辖范围内共立案153件，结案142件，党纪政纪处分170人，教育系统腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争的压倒性态势已经形成。

成效增强自信，问题仍需自省。汇总省委巡视我厅、省属高校和落实全面从严治党主体责任检查考核及近年来的案件查办情况，还存在一些问题，集中表现在五个方面：一是有的政治意识、责任意识欠缺，对“党政同责、一岗双责”的要求常常挂在嘴边，实际搁在一边，全面从严治党的政治责任压得不牢不实，管党治党的自觉性、能动性不强。二是有的纪律规矩意识淡漠，缺乏政治敏感性，对新形势下的新规定、新规矩、新要求不理解、不认同、不遵守。有的依然信奉“我的山头我做主”，片面强调业务属性、行业特征，站在小集体和个人利益的立场上想问题、作决策，违反廉洁纪律问题甚至违法问题仍然易发多发。三是有的领导干部对自身要求不严，违反中央八项规定精神的现象尚未完全杜绝，在个人事项申报、兼职兼薪、用车用房等一些看似初级的问题上屡出状况。有的依然搞上有政策下有对策，挖空心思规避监督，变着法地违规使用公车、办公用房，变着法地违规吃喝、收礼、发津贴、搞福利。四是招生、基建、资产、后勤、科研和采购等传统风险领域问题虽有遏制，但尚未根绝。收费管理、教务管理和期刊出版等领域违规问题比较突出。五是中小学违规收费补课问题由校内转向校外、由“地上”转入“地下”，由“课堂”转到“网上”，“猫鼠游戏”不断升级，手法花样频出，反弹迹象明显。这些问题有的看似是纪律问题、规矩问题、体制问题，但究其根源实质是政治问题。教育系统广大党员干部要牢固树立“四个意识”，增强紧迫感、使命感和责任感，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步，继续把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

二、深入落实全面从严治党决策部署，切实加强教育系统政治生态建设

习近平总书记强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。建设风清气正的政治生态是新的历史条件下落实党要管党、从严治党、端正党风政风的一项重要举措，是需要全党同志共同努力实践的系统工程，要始终在坚持常和长、严和实、深和细上下功夫。

（一）切实把思想认识统一到中央和省委的重大决策部署上来。党的十八届六中全会奏响了全面从严治党的集结号，发出了管党治党的最强音。中央纪委七次全会系统总结了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的成效，做出新的部署，提出新的要求，为我们指明了前进方向。各级党组织要把学习贯彻六中全会、七次全会作为重要政治任务，自觉地把学习总书记在两次会议上的重要讲话同学习系列重要讲话结合起来，同贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》结合起来，密切联系教育工作实际，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。一要清醒认识到反腐败态势的“压倒”还不是“完胜”。十八大以来，反腐败从“胶着状态”，到“压倒性态势正在形成”，再到“压倒性态势已经形成”，向世人展现了以习近平同志为核心的党中央敢于担当的政治勇气、久久为功的政治定力、综合施策的政治智慧和以民为本的政治立场。巨大成就令人振奋，但容不得有丝毫懈怠。我们要切实把思想统一到中央关于“尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂”的判断上来；要看到“压倒性态势已经形成”并不意味着工作重心发生改变、工作节奏可以放缓；要看到标本兼治的任务还很重，“不敢”侧重于惩治和威慑，“不能”侧重于制约和监督，“不想”侧重于教育和引导，三者统一于全面从严治党的伟大实践，相辅相成，缺一不可，要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本。二要把“四个统一”作为推动全面从严治党不断向纵深发展的重要遵循。中纪委七次全会系统总结了党风廉政建设和反腐败斗争要坚持高标准和守底线相统一、抓惩治和抓责任相统一、查找问题和深化改革相统一、选人用人和严格管理相统一的重要启示和经验。教育系统贯彻落实“四个统一”的要求，核心要义是加强政治生态建设，营造风清气正教书育人环境。要强化思想文化引领，筑牢共产党人理想信念之魂，增强拒腐防变的思想自觉；要严格执行和维护党章党规党纪，严明纪律规矩，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；要坚持问题导向，师生和群众关心什么问题就集中解决什么问题，以教育改革破解体制机制性的深层次问题，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件；要严格执行党的干部路线，选好人用好人，建立健全能上能下的机制，激励干部担当有为干事创业，形成优上、庸下、劣汰的好局面。三要以永远在路上的恒心和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，释放了中央坚定不移推进全面从严治党的强烈政治信号。现实告诉我们，管党治党宽松软不是一天两天形成的，严紧硬也绝非一朝一夕能实现。当前在教育系统党员干部和教职工中“反腐刮风论”“阻碍发展论”“适可而止论”“束缚手脚论”“无所作为论”仍未根绝，有的还很有市场。教育系统各级领导干部、尤其是肩负教书育人神圣职责的书记、校长和处、室、院、部、系的主要负责同志要对这些错误论调保持足够清醒，要敢于坚持原则，面对大是大非敢于发声，面对歪风邪气敢于斗争，始终保持敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、一抓到底的韧劲，不忘初心，坚定前行。

（二）严明政治纪律和规矩。政治纪律严起来了，政治规矩立起来了，党内政治生活才能真正规范起来，良好的党内政治生态才有可靠保障。一要切实增强“四个意识”。这是最大的政治纪律和政治规矩，也是最重要的政治责任。一些党员干部身上发生这样、那样的问题，根子还是“四个意识”树得不牢。增强“四个意识”最终落脚在“看齐”上，体现在“自觉”上。教育系统各级党组织要开展行之有效的政治纪律宣传教育活动，引领教育系统党员干部增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟，坚守政治信仰，把稳政治方向。2017年，省属高校和厅直属单位反腐倡廉大讲堂已经把“牢固树立四个意识，推进全面从严治党”定为了主题。二要坚持不懈反对“四风”。中央八项规定精神是全面从严治党的宣言书和进军令，落实和执行得怎么样，其实检验的是政治意识和规矩意识。党的十八大以来，中央率先垂范，从落实八项规定入手，由浅入深，坚持不懈，掀起了正风反腐的“九级风浪”。时至今日，仍有一些人“任凭风浪起稳坐钓鱼台”，违规公款吃请和旅游者有之，违规乱发津补贴和实物者有之，违规用车用房者有之。滴水石穿、锲而不舍，作风建设必须常抓不懈，反对“四风”必须往深里抓、实里做。今年春节前，省委领导集体约谈各地各部门党委主要负责人，明确提出春节不得收受礼品礼金的要求；春节过后马上又对承诺情况进行监督，提出要求。省委带了好头，也教了我们方法，我们要按照中央和省委的部署，紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，还要注意发现以电子红包、微信转账“隔空”送礼等隐形变异问题，以及行政管理、科学研究、人才培养、社会服务等教育管理活动中的不正之风，严肃纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题。要加强制度建设，构建长效机制，结合实际对落实中央八项规定精神各项措施的执行情况开展自查，总结经验、梳理问题，对不收敛不收手的从严惩处，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，交上作风建设合格答卷。三要明确管党治党的刚性要求。他律与自律互补、守底线与高标准兼顾、依规治党与以德治党结合,体现了新形势下全面从严治党的新认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把制度治党、依规治党作为全面从严治党的题中应有之义，党内法规制度建设推进步伐明显加快，一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台。教育系统各级党组织要按照中央精神，对现有制度进行梳理，查缺补漏，纠错修偏，使管党治党有规可依、有章可循。要把党规党纪落实到行政管理、教学科研、招生录取、基建后勤等业务管理和政策制度之中，把党的要求转化为办学治校的根本遵循，具体体现到校规校纪的刚性约束中来。坚持有令必行，有禁必止，坚决查处各种违反纪律，践踏政治纪律和政治规矩的行为。尤其是对教育领域中违背社会主义办学方向，突破政治底线和价值底线的问题，要严肃处理，绝不姑息，真正让纪律和规矩“带电”“生威”。要抓好教育系统广大党员干部的思想教育，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，守牢理想信念“压舱石”。要发挥教育资源优势，强化党内政治文化建设，通过多种形式倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培育教育系统良好政治生态土壤。

（三）严格规范权力运行。权力必须始终用来为国家和人民谋利益，这是我们党对各级组织和广大党员干部的一贯要求，也是各级党组织和绝大多数党员干部的自觉行动。前不久，陆昊省长在省政府第五次廉政工作会议上强调，要坚持标本兼治，推动全省政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。规范权力运行是建立良好政治生态和育人环境的治本之策。一要进一步深化“放管服”改革。“大道至简，有权不可任性。”这要求我们必须规定权力的界限，以适应国家治理现代化的需要。国务院自2015年10月份以来已经分三批次取消了253项中央指定地方实施的行政许可和行政审批事项，简政放权力度之大前所未有。陆昊省长在省政府第五次廉政会议上要求，能取消的行政审批坚决取消；动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单；优化行政审批流程，方便市场主体和市民办事，并接受社会监督；加强省市县审批事项的对应性，省内审一次。各级教育行政部门要进一步完善权力运行制约机制，梳理和明晰权责清单，继续严控针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，消除权力寻租空间。应当坚持做到，少用或慎用行政干预，对于学校可以自行解决的问题，不能出于私情私利的考虑，凭借上级或业务主管部门的影响，利用手中权力插手学校的重大事项决策等，做到不多管、不乱管。更要限定权力的空间，对手中的自由裁量权，要有刻度的限制，每一刻度对应相应的权限，尽量减少权力运行的主观性、随意性。二要强化监督管理。权力与监督应该相伴相随，严管就是厚爱，信任不能代替监督。充分信任能使干部放开手脚，增强干工作的积极性、主动性和创造性；严格监督能促其勤政廉政，不偏离正道、不走向歪道。如果因为信任，就对党员干部疏于监督，甚至放手不管、放任自流，他们就有可能成为脱缰的野马、越轨的火车，做出自毁前程、践踏法纪的举动。我们要运用质量控制和精细化管理的思维，切实加强对重点部门和关键环节的监督管理，强化对政策制定权、行政审批权、干部任免权、资金分配权等权力运行的监督检查，有效防范廉洁风险。要加强对下放、转移、委托的行政审批、管理事项全程监管，巩固改革成果，变事前审批为事中、事后监管，实现权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，防止由于监管不到位出现管理真空，确保权力在正确轨道上运行。要大力推进教育信息公开，坚持公开为常态、不公开为例外，公开权力运行的过程和结果，让权力在阳关下运行。三要坚持科学民主用权。手中握有权力的领导干部，如果自身修养不够、接受监督不够，很容易在个人品行上、工作作风上出问题。要防止个人独断，不能因为手中有权就自以为是、唯我独尊，而是要坚持集体领导和个人分工负责相结合，以集体理性防止权力走偏。在座的各位都是一个单位或部门的负责人，手中都有一定的权力，要防止官僚主义，不能乱用手中的权力，搞临时动议、强行表决，而是要带头贯彻落实民主集中制，遵守议事和决策规则，充分调查研究，科学决策部署，以程序制度防止权力失范。要防止家长作风，不能以势压人、简单粗暴，坚决克服“谁职务高谁说了算，谁是老师谁说了算，谁脾气倔谁说了算，谁分管的工作谁说了算”，尤其是领导班子主要负责人更要严格约束自己，防止把“班长”当家长。

（四）坚持选好人用好人。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的组织保证。一要理直气壮地坚持党管干部原则。党管干部原则是党的组织路线的核心内容和具体体现，其实质是党通过对干部的任用和管理来实现党的领导，保证党的基本路线得到全面正确的贯彻执行。各级领导班子成员都要从本地本单位整体角度、全局角度考虑干部工作，不要以人划线、感情用事。要坚持选人用人上的民主集中，既不能个人说了算或少数人说了算，也不能唯票、唯分、唯学历、唯年龄取人，防止以所谓民主的名义妨碍实现组织意图，让用人导向更加鲜明起来。要认真落实教育部党组《坚决防止和纠正选人用人不正之风的若干规定》等文件要求，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气、造谣诬告、造假欺骗、违规用人以及向组织讨价还价、不服从组织决定等不正之风，确保选人用人风清气正。二要坚定不移地坚持“好干部”标准。当前，我们站在了推进全省教育事业改革发展的新起点，任务艰巨繁重、风险无处不在，我们必须把更多的好干部选出来、用起来。要深入学习、全面领会习近平总书记关于“怎样是好干部，怎样成长为好干部，怎样把好干部用起来”和推进干部人事制度改革的重要论述，特别是要把好政治关和廉洁关，对政治上有问题的人要一票否决，对廉洁上有硬伤的人坚决不能提拔重用。“选人者”首先要以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准为镜为尺，时常对照、时刻自省。“选人时”要坚持重德行、重实绩、重公论，用越来越多好干部的好口碑为组织争光、为党旗增色。三要不折不扣地坚持干部选拔任用程序。《党政领导干部选拔任用工作条例》详细规定了选人用人操作流程。纵观过去一年的情况，在干部选拔任用中该酝酿不酝酿、该沟通不沟通的问题；以“不知”“失误”为借口，随意简化程序的问题；无视教职工公论，想方设法提拔那些议论多、争议大干部的问题，以及明知不符合规定还寻求上级“理解支持”、把矛盾上交的问题还时有发生。干部选拔任用程序是硬杠，任何组织、任何个人无权随意更改、随意简化。要健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解干部。纪检部门要依据党内监督条例的规定，严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。今后，我们必须严格落实党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，明确干部选拔动议、推荐、考察、决策等各个环节的责任，对失察失责的严肃追究党组织主要负责人和相关人员的责任。

（五）改进加强教育行风建设。近年来，省委省政府始终强调，发展环境特别是政务环境不优，仍然是我省的突出问题，法治、制度、规则、信用意识这些问题对龙江整体发展和龙江人民根本利益具有重大影响，要态度坚决地触碰这些矛盾和问题。教育行风事关教育形象、政府形象，事关教育民生、社会稳定，是十分重大的政治问题。我们要紧盯发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，施以重拳，严肃查处。要加强国有资产和校办企业监管，严肃查处关联交易、利益输送等侵吞教育资源和权益的问题，积极稳妥推进高校所属企业剥离，聚焦主业，集中教育资源办好教育。要严格执行政府采购规定，杜绝违规调剂政府采购预算、规避公开招标和政府采购等行为。要加大行政监管力度，开展教育扶贫项目落实情况监督检查，加强对虚报冒领、克扣挪用等损害群众利益问题的查处力度。要进一步规范高校特殊类型招生，严厉打击教育政策变形走样、徇私舞弊、损害教育公平问题。针对群众反映高校附属医院管理方面的不正之风问题，探索制定相关管理政策和措施。在此基础上，2017年重点要抓好三件事。一要在师德师风建设上有新进步。深入落实《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》和《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，重点治理中小学教师违反师德10种行为、高校教师违反师德7条红线、违规收受礼品礼金和有偿补课“六个严禁”等突出问题。要坚持“零容忍”，持续保持高压态势，对违反师德规定的行为露头就打，并严肃实施问责。要建立健全师德建设制度体系，推进师德建设制度化、规范化和法治化。二要在高校违规招生专项整治上求新突破。教育部关于严格执行“26个不得”招生工作禁令，切实落实招生信息“十公开”的要求，是招生工作的“底线”“红线”，任何高校都不得触碰。我们要坚决治理高校违规招生行为，今年着力解决以违规有偿组织生源等不正当手段争抢生源、违规或虚假招生宣传和命题、考试、录取工作不规范，监督管理不到位及违规收费等突出问题。不久前，省教育厅召开了全省高职院校单独招生专项整治工作会议，对相关工作进行了部署，印发了专项整治方案，各相关院校、单位和部门要认真抓好落实，努力从源头上化解风险，净化招生考试生态环境，捍卫公平正义。三要在治理教育乱收费上见新成效。教育行政部门和各级各类学校要始终牢记教育的公益属性，对那些伸向学校、学生的“黑手”和其他“围猎”行为要保持高度警觉，切不可“助纣为虐”。需要强调的是，我们大力支持改革创新，但是我们坚决反对冠冕堂皇打着改革旗号损害学生利益、进行乱收费的可耻行为。我在这里重申，各级各类学校严禁以改革为名乱收费；严禁将教育教学活动、教学管理范围内的事项纳入服务性收费和代收费；严禁越权设立收费项目、未经审批收费或突破已经审批的收费标准收费；严禁代收商业保险费；严禁学校在军训期间向学生收取军训费、住宿费、交通费、照相费等。还需要强调的是，今年教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，鼓励中小学实行弹性放学时间，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式，为学生提供课后服务。此前，我在今年全省教育工作会议上也强调过，“义务教育阶段学校，在国家规定的学生在校时间之外，鼓励地方积极探索通过政府购买服务等方式，周一至周五放学后，在校内开展体育、文艺、科普等形式多样的课外活动或者是课后自习。”这里我再次重申，弹性离校是政府责任，不得以提供课后服务名义向学生及家长收费，不得加重学校负担。

今后，按照“谁主管谁负责”“管行业管行风”的要求，省教育厅治理教育乱收费工作由财务审计处牵头，行风建设领导小组办公室职能由教育督导室承担。

（六）积极践行“四种形态”。去年底省委出台了《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，这个文件是管党治党的重要遵循，教育系统各级党组织要认真学习，坚决落实，健全党内监督体系。要注意把握三个问题：一是实践“四种形态”主责在党委。一些党组织和党的领导干部对党要管党、从严治党旗帜不鲜明、态度不坚决，嘴上喊得多，实际行动少，甚至以形式主义、官僚主义的错误方式应对。有的单位和部门一讲到监督执纪工作，首先就想到那是纪委的事或者干脆全盘推给纪委。省委践行监督执纪“四种形态”的办法开宗明义，强调实践监督执纪“四种形态”，党委负主体责任，书记是第一责任人，党委常委和党委委员在职责范围内履行监督职责；纪检机关作为党内监督专责机关，负监督责任，履行监督执纪问责职责，向本级党委和上级纪委报告实践监督执纪“四种形态”工作；党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作，负责本部门本单位本系统实践监督执纪“四种形态”工作。由此可见，实践“四种形态”是各级党组织、党员领导干部共同的责任，各级党委要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，让党员干部时时处处感受到纪律的严格约束。二是实践“四种形态”关键是用好第一种形态。要坚持抓早抓小，对党组织、党员干部存在的问题早发现、早提醒、早处置，做到防微杜渐、动辄则咎。总书记要求，党委书记要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，发现错误苗头及时谈话提醒，板起脸来批评教育，防止小病拖成大病。各级党组织、党的工作部门要加强日常教育监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要建立和完善谈心谈话常态化运行机制，充分发挥纪律、规矩的正面引导和惩戒警示作用，把管理重点放在日常，把纪律要求提在经常，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是没有后三种形态的处理，第一种形态也难以落实，要始终保持纪律审查的高压态势。有人认为实践“四种形态”是“分水岭”、释放了党内大赦的信号，这是十分错误和危险的认识。其实恰好相反，“四种形态”强调的是纪在法前，动辄则咎，越往后越严。只有把后三种形态坚持好，保持高压态势，讲纪律才有人听、抓纪律才有力度。为此，我们要继续加大纪律审查力度，特别是要严肃查处十八大后不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且还要提拔使用的领导干部违纪违法问题；严肃查处领导干部违规兼职取酬、插手职称评定、考试招生、工程建设、选人用人等突出问题。今后查实的案件，要在一定范围内公开通报，责任人还要在民主生活会上做深刻检查，这是一条刚性要求，必须从严落实。

三、落实全面从严治党主体责任，推动教育系统党风廉政建设取得新成效

从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展、认识的深化，是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。教育系统各级党组织、党员干部必须深刻领会“全面”“从严”的丰富内涵，尽责任、敢担当、善作为。

（一）党委要切实履行主体责任。近期，省委高校工委受省委委托对20所省属本科高校落实全面从严治党主体责任情况进行了集中检查，发现主体责任意识向下逐级减弱的问题仍然比较普遍。如果这种“上热中温下冷”的状态不能破解，全面从严治党只能是一句空话。各高校各单位要牢固树立不管党治党就是严重失职的理念；党委书记要做管党治党的书记，切实履行好第一责任；班子成员要牢记自己的党员身份和党内职务，认真履行“一岗双责”，经常分析分管单位和部门管党治党面临的形势任务和存在的矛盾问题。要切实落实好“层层传导压力”的要求，进一步完善主体责任落实的制度机制，逐级逐层分解责任，建立责任落实清单，切实加强督促指导，定期开展检查考核，把管党治党责任传导给领导班子每一名成员，传递给下级党组织及其负责人，形成具体明确、环环相扣的“责任闭合”体系和上下联动、合力落实的工作格局。

（二）纪委要切实履行监督执纪问责职能。党的十八大以来，省属高校和厅直单位纪委聚焦中心任务，推进转职能、转方式、转作风，取得明显成效。各级党组织要旗帜鲜明地支持纪委落实“三转”要求，履行监督责任。要加强纪检队伍建设，把具有培养价值的优秀干部选拔到纪检岗位任职或者锻炼，为干部健康成长和选拔干部安全加上“廉政保险阀”。要关心爱护纪检干部成长，对忠诚、干净、担当的纪检干部在同等条件下要优先使用。高校和厅直属单位纪委要履行专责监督责任，把严肃政治纪律和政治规矩放在首位，为教育系统政治生态建设助力。广大纪检干部要牢记使命责任，不断提升依法依规履行职责的能力和本领，强化自我监督，自觉接受各方面监督。

（三）领导干部尤其是“一把手”要发挥表率作用。全面从严治党，领导干部带头作用至关重要，领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。参加今天会议的各位同志都是所在学校和单位的负责人，这里我向大家表态，同时也希望大家与我共同在三个方面当好表率：一是在敢于监督上做表率。发现问题要敢于碰硬，板起脸来批评，不能因为怕丢选票、伤和气，就做太平官、当老好人。二是在自觉接受监督上做表率。要主动接受上级监督，如实报告思想、工作和生活状况，对党忠诚老实。要主动接受同级监督，开展经常性的谈心谈话，相互交换意见，虚心接受批评。要主动接受外部监督，听取群众意见，有则改之、无则加勉。三是在遵规守纪上做表率。深入学习党章党规党纪，自觉尊崇党章，始终守住纪律底线，以身作则、以上率下，建设好班子、带出好队伍、形成好风气。

（四）强化问责严肃责任追究。前不久中央纪委通报了6起落实“两个责任”不力的案件，再一次给我们提了醒。这些年来我们在查处案件或者开展集中整治时，大多数党员领导干部能够端正态度，正确认识，并积极反思检讨自身过错。但也有个别人对分管范围内发生的问题熟视无睹，问题被发现的时候仍不以为然，觉着与已无关，要被问责时，还不服气，觉着别人拖累了他。如果总是不知道哪儿疼，一旦发病必然是晚期，不可救药。有的党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实，一个重要原因就是责任追究不到位。有权必有责、有责要担当、失责必追究，对不作为、庸政怠政的干部要坚决问责追责。要让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查” “一问三责”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关负责人的责任，以及党委的主体责任和纪委的监督责任。责任人员不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，做到“严”到痛处、“问”到要害，问责一个、警醒一片、教育一方。

同志们，推进全面从严治党，中央和省委为我们指明了方向，也为我们做出了的表率。让我们众志成城，深入落实中央和省委的重大决策部署，更加有力有效地抓好党风廉政建设和反腐败工作，共同建设教育系统山清水秀的政治生态和发展生态，让人民群众对教育投入更多一份关注、收获更多一份满意。

谢谢大家。